近日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
會(huì)議審議通過的《關(guān)于健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》，將為今后推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)指明前進(jìn)方向、提供行動(dòng)指南，結(jié)合中醫(yī)藥工作實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
8月20日，在來自四川的“流動(dòng)應(yīng)急智能中藥房”里，工作人員將盛有單味中藥濃縮顆粒的藥瓶取下準(zhǔn)備制藥。
（資料圖片）新華社發(fā)
一、發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢是我國重大科技活動(dòng)組織實(shí)施的重要經(jīng)驗(yàn)
新中國成立之初，我國科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，僅有30多個(gè)專門研究機(jī)構(gòu)，全國的科學(xué)技術(shù)人員不超過5萬人，發(fā)揮舉國體制的社會(huì)主義制度優(yōu)勢，以國家利益作為最高目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)相關(guān)資源和力量，以相對(duì)較快的速度實(shí)現(xiàn)科研的重大突破，既符合我國國情，也是當(dāng)時(shí)國家作出的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略部署。回顧歷史，“兩彈一星”、載人航天與探月、北斗導(dǎo)航、量子信息等一大批戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的重大突破都是在舉國體制下完成的，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生、維護(hù)國家安全作出了重大貢獻(xiàn)。
在中醫(yī)藥領(lǐng)域，青蒿素問世50年來，幫助中國完全消除了瘧疾，挽救了全球特別是發(fā)展中國家數(shù)百萬人的生命，為全球瘧疾防治、佑護(hù)人類健康作出了重要貢獻(xiàn)。青蒿素的成功研發(fā)就是舉全國之力，由國家多個(gè)部門聯(lián)合，多省市、多領(lǐng)域?qū)＜夜餐リP(guān)完成的。正如屠呦呦老師所言：“榮譽(yù)不是我個(gè)人的，還有我的團(tuán)隊(duì)，還有全國的同志們，這是屬于中醫(yī)藥集體挖掘的一個(gè)成功范例，是中國科學(xué)事業(yè)、中醫(yī)中藥走向世界的一個(gè)榮耀?！?/span>
在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，舉國體制更是在疫情防控的科學(xué)研究等多領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，是實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目、推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“金鑰匙”。
二、在新的征程上探索構(gòu)建新型舉國體制意義重大
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以前所未有的力度強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，引領(lǐng)帶動(dòng)我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新是推進(jìn)健康中國、科技強(qiáng)國建設(shè)的核心動(dòng)能，特別是近些年來，“以人民為中心”的發(fā)展原則以及“人民至上，生命至上”的發(fā)展理念日漸深入人心，增強(qiáng)人民群眾的健康福祉已經(jīng)成為科技研發(fā)的重要導(dǎo)向。在中醫(yī)藥領(lǐng)域，近年來國家對(duì)中醫(yī)藥的科技投入持續(xù)加大，道地藥材、中藥炮制、質(zhì)量保障、新藥研發(fā)等方面的研究得以不斷加強(qiáng)，中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床試驗(yàn)“三結(jié)合”的審評(píng)證據(jù)體系得以建立和完善，中藥審評(píng)審批制度更加符合中醫(yī)藥規(guī)律，中藥科技創(chuàng)新不斷深入。
當(dāng)前，我國邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)也面臨著更加復(fù)雜的外部形勢，這需要我國必須積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和瓶頸制約，特別是主要國家聚焦可能取得革命性突破的重大創(chuàng)新領(lǐng)域和顛覆性技術(shù)方向并持續(xù)加大投入，力圖在新的競爭格局中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，這對(duì)我國科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。只有加強(qiáng)關(guān)鍵核心科技的自主攻關(guān)，才能把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、把國家的安全與命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。與此同時(shí)需要正視的是，我國科技體制仍存在一些問題，制約著科技創(chuàng)新發(fā)展。例如，政府與市場沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，中央與地方事權(quán)劃分不明確，同級(jí)科學(xué)技術(shù)管理部門缺乏協(xié)調(diào)，科研院所制度仍需改革，科研人員激勵(lì)制度不健全等等，這些問題都不利于新形勢下科技舉國體制的健全和發(fā)展。探索構(gòu)建新型舉國體制，是完善國家科技治理體系的必由之路，也是我國躋身創(chuàng)新型國家前列、建設(shè)科技強(qiáng)國的內(nèi)在要求。
三、發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢開創(chuàng)中醫(yī)藥科技事業(yè)發(fā)展新局面
中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。中醫(yī)藥學(xué)是中華文明的瑰寶，幾千年來，中華民族面對(duì)重大疫病能夠一次次轉(zhuǎn)危為安，靠的就是中醫(yī)藥，在同疫病斗爭的過程中，中醫(yī)藥學(xué)還形成了《傷寒雜病論》《溫病條辨》《溫?zé)嵴摗返冉?jīng)典著作。在新冠肺炎疫情防控過程中，臨床篩選出的“三藥三方”正是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。2022年2月28日-3月2日，世界衛(wèi)生組織召開了中醫(yī)藥救治新冠肺炎專家評(píng)估會(huì)，明確肯定了中醫(yī)藥救治新冠肺炎的有效性和安全性，鼓勵(lì)成員國考慮中國形成并應(yīng)用的中西醫(yī)結(jié)合模式。可以說，我國中醫(yī)藥學(xué)不僅是具有天然先發(fā)優(yōu)勢“古老學(xué)科”，更是服務(wù)人民生命健康、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿學(xué)科。
當(dāng)前，中醫(yī)藥學(xué)的原創(chuàng)優(yōu)勢發(fā)揮還不夠充分，中醫(yī)診療優(yōu)勢未充分顯現(xiàn)，中藥新藥研究開發(fā)、中藥生產(chǎn)智能化、中醫(yī)藥裝備等核心技術(shù)仍存在瓶頸，中醫(yī)傳承效率還亟須提高，中藥產(chǎn)業(yè)科技支撐亟待強(qiáng)化，國外資本對(duì)中醫(yī)藥的布局也需要警惕。為更好地深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，要運(yùn)用好青蒿素成功研發(fā)帶來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
具體來說，應(yīng)該通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，凝練中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：堅(jiān)持面向世界科技前沿，回答中醫(yī)藥關(guān)鍵科學(xué)問題，加強(qiáng)中醫(yī)原創(chuàng)理論系統(tǒng)化詮釋與創(chuàng)新；面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，突破制約中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；面向國家重大需求，破解中醫(yī)藥自身發(fā)展難題，深入推進(jìn)中醫(yī)藥經(jīng)典與經(jīng)驗(yàn)傳承創(chuàng)新研究；面向人民生命健康，充分發(fā)揮中醫(yī)藥療效優(yōu)勢，不斷提升中醫(yī)藥防治疾病臨床價(jià)值。通過加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨央地的資源整合，建立統(tǒng)籌有力、決策高效、響應(yīng)快速的中醫(yī)藥科技攻關(guān)指揮體系和管理機(jī)制，使相關(guān)領(lǐng)域的國家優(yōu)勢力量集中、協(xié)調(diào)起來，形成強(qiáng)大合力。通過構(gòu)建科研、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互促的政策體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，支持企業(yè)牽頭組建聯(lián)合科研團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮好市場機(jī)制和企業(yè)主體作用有機(jī)結(jié)合起來。
△作者：黃璐琦（作者系全國政協(xié)常委，國家中醫(yī)藥管理局副局長、中國中醫(yī)科學(xué)院院長）
來源：《人民政協(xié)報(bào)》（2022年09月14日 第05版）
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