在中華民族偉大復(fù)興的征程中,2016年是非凡的一年,也是難忘的一年,中醫(yī)藥戰(zhàn)線緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑪]起袖子加油干,和衷共濟(jì),攻堅(jiān)克難,取得一系列可喜的成績(jī),實(shí)現(xiàn)了“十三五”開(kāi)門(mén)紅。
一、習(xí)近平總書(shū)記致中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院成立60周年的賀信,2016年持續(xù)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響
習(xí)近平總書(shū)記致中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院成立60周年的賀信,充分肯定了“以屠呦呦研究員為代表的一代代中醫(yī)人才,辛勤耕耘,屢建功勛,為發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、造福人類(lèi)健康作出了重要貢獻(xiàn)”,同時(shí)指出:“中醫(yī)藥學(xué)是中國(guó)古代科學(xué)的瑰寶,也是打開(kāi)中華文明寶庫(kù)的鑰匙。當(dāng)前,中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來(lái)天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī),希望廣大中醫(yī)藥工作者增強(qiáng)民族自信,勇攀醫(yī)學(xué)高峰,深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫(kù)中的精華,充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化,推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界,切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好,在建設(shè)健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中譜寫(xiě)新的篇章?!?/p>
習(xí)近平總書(shū)記的賀信,站在歷史的方位、民族的高度,從黨和國(guó)家發(fā)展的大局,深刻闡述了中醫(yī)藥的地位作用和現(xiàn)實(shí)意義,充分肯定了中醫(yī)藥對(duì)人類(lèi)社會(huì)作出的突出貢獻(xiàn),并對(duì)中醫(yī)藥振興發(fā)展、為建設(shè)健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)提出了殷切希望,為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指明了新方向、提出了新要求,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性,是指導(dǎo)中醫(yī)藥發(fā)展新實(shí)踐的行動(dòng)綱領(lǐng),在2016年持續(xù)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。
二、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》由國(guó)務(wù)院發(fā)布,這是在國(guó)家層面編制的中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃
2016年2月22日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》,明確提出了兩個(gè)階段性目標(biāo):到2020年實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)服務(wù),中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一;到2030年中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。同時(shí)明確了中醫(yī)藥發(fā)展的七大重點(diǎn)任務(wù):(1)切實(shí)提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力;(2)大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù);(3)扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥繼承;(4)著力推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新;(5)全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;(6)大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化;(7)積極推進(jìn)中醫(yī)藥海外發(fā)展。
《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》站在黨和國(guó)家全局的高度,明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù),是促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的基本準(zhǔn)則,是指導(dǎo)今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng),是推進(jìn)中醫(yī)藥工作的行動(dòng)指南,是中醫(yī)藥在國(guó)家戰(zhàn)略中地位提升的具體體現(xiàn),對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的歷史意義。
三、 “兩票制”促行業(yè)“洗牌”,藥品上市許可持有人制度開(kāi)始試點(diǎn)
2016年4月21日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》明確,綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份要在全省范圍內(nèi)推行“兩票制”,鼓勵(lì)醫(yī)院與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算藥品貨款,藥品生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)結(jié)算配送費(fèi)用,壓縮中間環(huán)節(jié),降低虛高價(jià)格。2016年5月26日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案》,在北京、四川等10省(市)開(kāi)展試點(diǎn)工作?!斗桨浮诽岢觯圏c(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)的藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)或科研人員可以作為藥品注冊(cè)申請(qǐng)人提交藥物臨床試驗(yàn)申請(qǐng)和藥品上市申請(qǐng),申請(qǐng)人取得藥品上市許可及藥品批準(zhǔn)文號(hào)的,可以成為藥品上市許可持有人。
“兩票制”試點(diǎn)推行,有利于斬?cái)鄬訉娱_(kāi)票、層層加價(jià)的藥品價(jià)格“虛高”利益鏈條,擠出掛靠、走票等灰色“水分”,凈化藥品流通市場(chǎng)風(fēng)氣,促進(jìn)藥品市場(chǎng)健康成熟發(fā)展,對(duì)包括中醫(yī)藥在內(nèi)的市場(chǎng)流通格局產(chǎn)生重大影響。藥品注冊(cè)與生產(chǎn)許可解除“捆綁”,有利于鼓勵(lì)藥品研發(fā)創(chuàng)新,避免低水平重復(fù)建設(shè),對(duì)包括中醫(yī)藥在內(nèi)的科技創(chuàng)新具有重大意義。另外,暫停執(zhí)行藥品電子監(jiān)管碼、取消中藥材GAP認(rèn)證、醫(yī)保目錄再調(diào)整、全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革等重要改革措施,也受到普遍好評(píng)。
四、全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)、全國(guó)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作會(huì)議等陸續(xù)召開(kāi),強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展
2016年8月19日,全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)在北京隆重召開(kāi)。這次會(huì)議,是中央在決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議,在我國(guó)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展中具有重要里程碑意義,習(xí)近平總書(shū)記在大會(huì)上講話指出,沒(méi)有全民健康,就沒(méi)有全面小康,要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。他強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針,以基層為重點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,預(yù)防為主,中西醫(yī)并重,將健康融入所有政策,人民共建共享。要著力推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展,堅(jiān)持中西醫(yī)并重,推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
2016年10月13日,全國(guó)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作會(huì)議在京召開(kāi),提出到2020年,衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新在國(guó)家科技創(chuàng)新體系諸領(lǐng)域中位居前列,中國(guó)特色的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的整體效能顯著提升,科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升,有力支撐“健康中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。之后,科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等14個(gè)部門(mén)與四川省人民政府,緊接著于2016年10月23-25日在成都共同主辦了“第五屆中醫(yī)藥現(xiàn)代化國(guó)際科技大會(huì)”,力促中醫(yī)藥現(xiàn)代化。
五、《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》等一系列深化中醫(yī)藥改革、提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平的新政策新舉措,扎實(shí)推進(jìn)
堅(jiān)持“?;?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則,為進(jìn)一步提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力, 2016年10月17日,國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、中央軍委后勤保障部聯(lián)合制定了《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》。要求截至2020年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠提供中藥飲片、針刺、艾灸、刮痧、拔罐、中醫(yī)微創(chuàng)、推拿、敷熨熏浴、骨傷、肛腸、其他類(lèi)等項(xiàng)目中的6類(lèi)以上中醫(yī)藥技術(shù)方法。國(guó)家中醫(yī)藥管理局又進(jìn)一步于2016年11月3日頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)(中醫(yī)館)建設(shè)指南》,明確提出鼓勵(lì)培育中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種和中醫(yī)特色專(zhuān)科,堅(jiān)持中醫(yī)藥診療方法的綜合運(yùn)用,大力推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù),提高基層常見(jiàn)病多發(fā)病的中醫(yī)臨床療效。
差別化的中醫(yī)醫(yī)院改革政策、分級(jí)診療制度建設(shè)、國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、中醫(yī)藥旅游示范區(qū)建設(shè)、名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)與古籍文獻(xiàn)傳承、國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地及省級(jí)中醫(yī)藥科研院所建設(shè)、中醫(yī)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥行動(dòng)、健康扶貧、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)、中醫(yī)藥工作示范單位建設(shè)、中醫(yī)藥管理干部能力建設(shè)、中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設(shè)、中醫(yī)藥海外中心建設(shè)等一系列深化中醫(yī)藥改革、提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平的新政策新舉措,也不斷扎實(shí)推進(jìn)。
六、中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》,致力建設(shè)健康國(guó)家
2016年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》,明確提出了 “共建共享、全民健康”的戰(zhàn)略主題,要求以人民健康為中心,堅(jiān)持以基層為重點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,預(yù)防為主,中西醫(yī)并重,把健康融入所有政策,人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針。
《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出了到2020、2030、2050年要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo):(1)到2020年,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高,健康服務(wù)體系完善高效,人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù),基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系,主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列。(2)到2030年,促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善,健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),健康生活方式得到普及,健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高,健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)健康公平,主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國(guó)家行列。(3)到2050年,建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的健康國(guó)家。
七、紐約州立法針灸師可用中藥,中醫(yī)藥國(guó)際化全球加速,中醫(yī)藥不僅將健康中國(guó)還將健康世界
美國(guó)紐約州通過(guò)將中藥等自然產(chǎn)品列入執(zhí)照針灸師行醫(yī)范疇的法律,規(guī)定將紐約州針灸師的執(zhí)業(yè)范圍,從僅包括可運(yùn)用針刺或其他非藥物手段產(chǎn)生機(jī)械、熱或電刺激,以治療或預(yù)防疾病、功能失常或機(jī)能障礙,擴(kuò)展到還可推薦膳食補(bǔ)充劑和自然產(chǎn)品,并且不限制推薦食品、草藥和其他天然產(chǎn)品。該法律由美國(guó)大紐約中醫(yī)針灸學(xué)會(huì)、紐約針灸學(xué)會(huì)和紐約韓裔針灸學(xué)會(huì)聯(lián)合提案,已由美國(guó)紐約州州長(zhǎng)簽署通過(guò)。紐約針灸學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)James Shinol表示,新法的實(shí)施,對(duì)于進(jìn)一步爭(zhēng)取中醫(yī)藥在美國(guó)的法律地位具有重大積極作用。
“美國(guó)三個(gè)片(薯片、芯片、好萊塢大片),中國(guó)兩支針(中醫(yī)針灸針、痛王弧刃針)”,以中醫(yī)針灸針、痛王弧刃針為代表的中醫(yī)藥,不僅是我國(guó)具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、重要的生態(tài)資源、優(yōu)質(zhì)的文化資源、獨(dú)特的衛(wèi)生資源,也是潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源。作為中華民族的瑰寶,中醫(yī)藥不僅能建設(shè)“健康中國(guó)”,還能夠建設(shè)“健康世界”。在世界各國(guó)共同的醫(yī)??刭M(fèi)難題之下,具有鮮明的“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”特征的中醫(yī)藥,在標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升、海外法律環(huán)境不斷改善、“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略不斷推動(dòng)下,有望進(jìn)一步加速走向世界。
八、第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)在上海召開(kāi),中醫(yī)藥發(fā)展平行論壇舉行
2016年11月21日至24日,由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和世界衛(wèi)生組織共同主辦的第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)在上海國(guó)際會(huì)議中心舉行。在中醫(yī)藥平行發(fā)展論壇上,國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)向與會(huì)嘉賓倡議:(一)充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)藥在健康促進(jìn)方面的作用,深入挖掘各自國(guó)家傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)寶庫(kù)中蘊(yùn)含的健康促進(jìn)方面的精髓,努力實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,使之與現(xiàn)代健康理念相融相通,服務(wù)于人類(lèi)健康。(二)切實(shí)開(kāi)展傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的交流與合作,聚焦人類(lèi)重大健康問(wèn)題,放大中醫(yī)藥和其他傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的優(yōu)勢(shì),融合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在維護(hù)健康、防治疾病方面發(fā)揮更大作用。(三)推動(dòng)國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,推動(dòng)各國(guó)制定發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的國(guó)家政策,并繼續(xù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、世界衛(wèi)生組織等合作,制定頒布中醫(yī)藥技術(shù)、信息、術(shù)語(yǔ)、服務(wù)、專(zhuān)用產(chǎn)品設(shè)備等相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)中醫(yī)藥走出去,更好地服務(wù)人類(lèi)健康。
第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)及舉辦的中醫(yī)藥發(fā)展平行論壇,內(nèi)容豐富、成果豐碩、意義重大,是推進(jìn)全球健康促進(jìn)理論與實(shí)踐發(fā)展的重要里程碑,也是由我國(guó)政府舉辦的一次“健康奧林匹克”,贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
九、中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的中醫(yī)藥》白皮書(shū),向世界推介中醫(yī)藥
2016年12月6日,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì),介紹《中國(guó)的中醫(yī)藥》白皮書(shū)和中醫(yī)藥發(fā)展有關(guān)情況,這是中國(guó)政府發(fā)表中醫(yī)藥白皮書(shū),系統(tǒng)介紹了中醫(yī)藥發(fā)展脈絡(luò)及其特點(diǎn)、中國(guó)發(fā)展中醫(yī)藥的國(guó)家政策和主要措施,展示了中醫(yī)藥的科學(xué)價(jià)值和文化特點(diǎn)。
根據(jù)白皮書(shū)披露的信息:中醫(yī)藥已傳播到183個(gè)國(guó)家和地區(qū)。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì),目前103個(gè)會(huì)員國(guó)認(rèn)可使用針灸,其中29個(gè)設(shè)立了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的法律法規(guī),18個(gè)將針灸納入醫(yī)保體系。中藥逐步進(jìn)入國(guó)際醫(yī)藥體系,已在俄羅斯、古巴、越南、新加坡和阿聯(lián)酋等國(guó)以藥品形式注冊(cè)。有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)辦了數(shù)百所中醫(yī)藥院校,培養(yǎng)本土化中醫(yī)藥人才??偛吭O(shè)在中國(guó)的世界針灸學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)有53個(gè)國(guó)家和地區(qū)的194個(gè)會(huì)員團(tuán)體,世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)有67個(gè)國(guó)家和地區(qū)的251個(gè)會(huì)員團(tuán)體。中醫(yī)藥已成為中國(guó)與東盟、歐盟、非洲、中東歐等地區(qū)和組織衛(wèi)生經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容,成為中國(guó)與世界各國(guó)開(kāi)展人文交流、促進(jìn)東西方文明交流互鑒的重要內(nèi)容,成為中國(guó)與各國(guó)共同維護(hù)世界和平、增進(jìn)人類(lèi)福祉、建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要載體。
十、中醫(yī)藥法出臺(tái)引起社會(huì)強(qiáng)烈反響,中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來(lái)黃金時(shí)代
2016年12月25日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》,消息一經(jīng)公布便迅速引起強(qiáng)烈反響?!敖裉焓?016年至讓人高興的日子!今天是值得全中國(guó)、全世界中醫(yī)藥人至熱烈慶賀的日子!”頸肩腰腿痛醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、河南省中醫(yī)院疼痛科主任王學(xué)昌難掩興奮之情,他動(dòng)情地說(shuō):“飽經(jīng)風(fēng)霜磨難的中醫(yī)藥,如今終于有專(zhuān)門(mén)的中醫(yī)藥法保駕護(hù)航了!中醫(yī)藥法出臺(tái),是中醫(yī)藥數(shù)千年歷史上至重大的事件之一,在健康中國(guó)、造福世界的大背景下,中醫(yī)藥人將面臨百年難遇的發(fā)展機(jī)會(huì),中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)黃金時(shí)代?!?/p>
國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)說(shuō),中醫(yī)藥法的通過(guò),是中醫(yī)藥行業(yè)的一件大事,更是一件喜事,作為首部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律,《中醫(yī)藥法》將黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來(lái),將人民群眾對(duì)于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來(lái),對(duì)于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。